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人口高质量发展是中国式现代化建设基石。国家“十五五”规划纲要提出，“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”这是党中央基于我国人口发展新形势作出的重要战略部署，为做好“十五五”时期人口工作提供了根本遵循。当前，我国人口变化趋势对经济社会发展方式、发展成效都产生了基础性、长期性、战略性的影响。“十五五”时期，坚持“投资于人”，加快健全更高水平的人口服务体系，不仅可以从供需两侧支撑经济高质量发展，而且能够切实满足人民群众多层次的民生需求。
优化生育支持政策和激励措施
生育率是决定人口高质量发展的关键因素，保持适度生育水平是维持代际更替平衡、确保人口长期均衡发展的基石。推动建设生育友好型社会，关键在“友好”，重点是激发“生”的意愿，减轻“育”的负担。应重视采用引导和激励的办法，从政府、社会、家庭三方面形成激励相容、治理协同和推动同步的生育支持环境。
有效降低生育、养育、教育成本。要完善育儿补贴制度，优化已有的补贴形式，提高补贴水平，扩大覆盖范围，并与生育保险协同推进。要充分发挥个人所得税抵扣政策作用，扩大各级各类普惠性优质教育供给，建设托育服务补助示范试点，形成广泛覆盖、真金白银的支持政策，建立生育友好的社会环境。要着力打造家庭、社区、用人单位等多方参与的托育共同体，发展普惠托育和托幼一体化服务。严格落实生育休假制度，加强对女性就业性别歧视和孕期待遇不公的监督执法，鼓励企业推行更加灵活的工作方式。要倡导积极的婚育观，推进婚俗改革与移风易俗，破除高价彩礼等陈规陋习；提升妇女和儿童健康服务水平。要实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广基因疾病检测筛查，完善优生优育全程服务，从源头提升人口素质。
健全养老事业和产业协同发展机制
人口老龄化是现代化过程中人口慢变量长期积累演变的必然趋势，需要在发展中予以应对。积极应对人口老龄化，关键在“积极”，重点是满足“养”的需求，解决“护”的难题。要高度重视人口老龄化带来的系列问题和挑战，以系统观念统筹谋划，与普惠性、基础性、兜底性民生建设共同推进，做好全方位应对。
加快发展多层次、多支柱养老保险体系。要落实基本养老保险全国统筹制度，鼓励引导企业建立企业年金，稳步推进个人养老金制度，积极发展商业养老保险，增强社会保障的可持续性，完善基本养老服务体系。要优化基本养老服务供给，通过政策杠杆和市场机制，鼓励和引导社会资本积极参与，从供给主体多元化、保障职责协同化、经营方式多样化等方面挖掘养老服务资源。要完善城乡养老服务网络，发展医养结合服务，推动优质养老、医疗服务资源向乡村延伸和辐射。要加强公共设施适老化和无障碍改造，打造设施友好的老年生活环境，健全失能失智老年人照护体系。要拓展长期护理保险制度覆盖范围，加强失能老人照护网络建设，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，将专业机构的服务延伸到周边社区的失能老人家庭，大力发展银发经济。
黑龙江要找准比较优势，侧重发展以生态资源为支撑的康养旅游、候鸟式养老、绿色适老食品、药食同源产品、中医药疗养产品，以要素成本为支撑的适老化用品、养老服务业，以特色文化为支撑的老年文旅、老年教育、老年文化娱乐产品等一系列低成本、轻资产、特色足的养老产业项目；积极开发老年人力资源。优化老年人就业、社保等方面年龄限制政策，为有意愿的老年人搭建就业培训体系，创造多样化、个性化的就业岗位，增强大龄劳动者的保障机制。
推动公共服务向基层下沉
人口流动是生产要素重新配置的过程，由经济社会发展趋势所支配。加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边，要促进人口和生产要素向边境地区合理集聚、有序流动。
推动相关公共服务随人走。要稳步实现基本公共服务对常住人口全覆盖，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边境地区和生活困难群众倾斜。要强化人才激励体系，加强对人才的政治引领和政治吸纳，支持高寒边境地区柔性引才，引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动；提升人口、产业集聚发展能力。要加快布局建设边境地区交通、电力、通信、能源、水利等基础设施。加快在边境地区建设职业教育院校和应用型本科高校校区。支持边境贸易、边境旅游和农产品加工等特色产业发展，让新产业、新模式吸引更多青年人返乡创业就业。
【齐兴岭 作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院），作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员】
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